“2017年，鋼鐵去產能超額完成全年5000萬噸的目標任務。”在盤點2017年全國工業和通信業成績時，工業和信息化部部長苗圩對鋼鐵行業去產能做出了肯定。

伴隨著鋼鐵去產能深入推進，鋼價開始逐步回暖，有聲音認為，鋼鐵去產能，可以松松、歇歇了。

產能置換是控制鋼鐵新增產能的有效手段，也是促進鋼鐵產業結構調整、轉型升級的重要抓手。新的《鋼鐵行業產能置換實施辦法》釋放了怎樣的政策信號？下一步鋼鐵去產能是否可以松口氣了？

產能置換“閘門”作用將進一步凸顯

“早在2013年10月，國務院出臺《關于化解產能過剩嚴重過剩矛盾的指導意見》，就提出鋼鐵行業嚴禁建設新增產能項目，項目建設須制定產能置換方案，實施等量或減量置換。”中國鋼鐵工業協會發展與科技環保部副主任秦松介紹，2015年工信部下發《部分產能嚴重過剩行業產能置換實施辦法》，明確要求產能嚴重過剩行業項目建設必須制定產能置換方案，實施等量或減量置換，在京津冀、長三角、珠三角等環境敏感區域實施減量置換。該辦法有效期于2017年底截止。今年1月1日起，工信部新修訂實施《鋼鐵行業產能置換實施辦法》。

冶金工業規劃研究院院長李新創介紹，2017年鋼鐵產能置換呈現爆發式增長。據不完全統計，各地已公示公告了近40家鋼鐵企業產能置換方案，涉及新建煉鐵產能4566萬噸、煉鋼產能5290萬噸。當前，進行有條件備案的冶煉產能一代爐退役期逐漸臨近。同時，按照《產業結構調整指導目錄》，鋼鐵企業通過減量置換技改升級，將小高爐、小轉爐置換為1200立方米及以上高爐、100噸及以上轉爐、電弧爐，也已迫在眉睫。未來一個時期，產能置換的“閘門”作用將進一步凸顯。

今年任務量僅為去年一半，去產能難度卻未減

2016年以來，我國共壓減粗鋼產能1.15億噸，按照1.4億噸去產能目標任務倒推，2018年還有2500萬噸粗鋼壓減任務。

“今年的鋼鐵去產能目標任務，應該能順利完成。”李新創介紹，我國去產能目標任務的確定是通過地方政府深入調研，“由下而上”反饋，并通過國家發改委、工信部等部門“由上至下”決策，中央和地方“三上三下”反復論證的結果。去產能目標任務早已分解到各地，落實到了具體企業、具體裝備。“不過，今年鋼鐵去產能面臨的形勢，比前些年更復雜，不可盲目松懈。”李新創說。

首先，去產能深入推進，落后鋼鐵產能、獨立煉鐵煉鋼企業以及綜合競爭力較弱的企業幾乎淘汰殆盡。雖然今年的去產能任務量比前兩年少得多，但難度絲毫未減。

其次，當前企業盈利水平較高，對于存在落后產能的企業而言，淘汰1噸鋼，中央財政補貼僅100元左右，而且明確要求用于職工安置。如果進行產能交易，目前的噸鋼交易價格已高達數百元。巨大的反差容易導致企業主動拆除設備的積極性不高，不排除存在“拖一天是一天”和通過市場進行違規產能交易的僥幸心理。

第三，鋼價總體回升的大背景下，企業停產前普遍存在提高生產強度、連續超負荷作業的現象，容易引發安全事故。這給加強安全監管、確保落后產能安全有序退出提出了新挑戰。

扎牢籬笆，避免企業“鉆空子”

秦松介紹，針對產能置換實踐中存在的“上有政策、下有對策”以及少數企業“鉆空子”等現象，新《辦法》在多方面做了修改。

提出用于置換的產能要滿足“1個必須+6個不得”。“1個必須”是前提條件，用于產能置換的冶煉裝備，必須在2016年上報國務院備案去產能實施方案的鋼鐵行業冶煉裝備家底清單內。“6個不得”是“一票否決”項，列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金和政策支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、拆除主體設備的產能和鑄造等非鋼鐵行業冶煉產能，不得用于置換。

加嚴置換比例要求。環境敏感區域置換比例繼續執行不低于1.25∶1，其他地區由等量置換調整為減量置換。

完善產能換算表。為避免企業玩“數字游戲”，以置換退出普鋼爐建設特鋼爐為名新增產能，新《辦法》對用于計算置換比例的產能換算表進行了調整，要求各企業退出產能和建設產能都要用這套換算表進行計算，做到“一把尺子量到底”。

增加承接置換產能的區域限制。未完成鋼鐵產能總量控制目標的省（區、市），不得接受其它地區出讓的產能。

“這些舉措的目的只有一個，就是嚴禁新增鋼鐵產能。”秦松說。

《 人民日報 》（ 2018年02月05日 17 版）