【“十四五”規劃編制·專家建言】

科技型企業是經濟高質量發展的微觀基礎，是最具市場活力和發展動力的創新主體，是吸納高質量就業和培育發展新動能的主力軍。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把創新擺在國家發展全局突出位置，深入實施創新驅動發展戰略、持續優化政策環境，廣大科技型企業不辱使命、自立圖強，群體不斷壯大、創新能力顯著增強。

面對新一輪科技革命、產業革命蓬勃興起和新冠肺炎疫情全球蔓延帶來的全球產業鏈供應鏈價值鏈深度重構，“十四五”時期應突出發揮企業創新主體作用，增強企業自主創新能力。

強化創新主體培育，推動科技型企業成為創新創造主力軍。一是完善“創意—創業—企業—產業”的創新創業生態鏈，深入打造“雙創”升級版，建立科技型企業成長加速機制，不斷壯大科技型企業主體規模。二是推動行業龍頭科技型企業建設高水平研發中心，通過集聚產學研力量、鏈接全球創新資源，完善研發體系和工程化條件，增強自主創新能力，為產業鏈提供技術支撐與服務。三是完善市場對技術研發方向的發現機制，加快創新成果轉化應用，推動科技型企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，培育一批核心技術能力突出、自主創新能力強的創新型領軍企業。

提供高質量政策供給，優化提升科技型企業創新支持政策。一是設立科技型中小企業研發重點專項，對持續開展創新活動投入研發費用給予一定比例的后補貼支持，激勵科技型中小企業不斷提升技術創新能力。二是做好高新技術企業所得稅優惠、技術開發（轉讓）所得減征或免征，以及針對科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間等的稅收優惠政策的落實落地。三是對科技型初創企業實施普惠性稅收免除，擴大降低科技型企業社保繳費名義費率幅度，提高科技型中小企業研發費用加計扣除比例。

創新金融政策工具，建立符合科技型企業成長規律的金融扶持體系。一是優化商業銀行對科技型中小企業貸款余額、比例和不良率的標準與要求，推廣研發貸、人才貸、專利貸等科技信貸產品。二是建立科技型中小企業貸款風險補償機制，對商業銀行發放科技型中小企業貸款進行補償或獎勵。三是開展高新技術企業上市培育行動，充分發揮上海證券交易所、深圳證券交易所等服務科技創新作用，推動資本市場加大對企業的資金支持。

增強人才智力儲備，著力夯實科技型企業創新發展的人才基礎。一是實施新時代青年知識分子進企業行動，出臺教育、社保、稅收、住房保障等專項政策，支持科技型企業增加高質量就業崗位，鼓勵有條件的地區為吸納高校畢業生的科技型企業提供財政資金獎補，把科技型企業打造成高質量就業的主渠道。二是啟動“發現未來企業家計劃”，推動落實科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間稅收優惠與績效獎勵，采取減免房租、創業資助等方式吸引高校人才見習創業，以科技創新創業帶動高質量就業，以高質量就業推動企業創新發展。三是以科技型企業為主體，實施首席技術官（CTO）培養計劃，發揮首席技術官在規劃技術發展戰略、把握技術創新方向、管理配置創新資源、組織實施創新研發等方面的領軍人才作用，加快提升企業自主創新能力。

（作者：龐鵬沙，系科技部火炬高技術產業開發中心科技型中小企業處副處長、高級工程師；王赫然，系科技部火炬高技術產業開發中心高新技術企業處副研究員）