重啟我國經濟增長的新增長點，具體而言有兩點：一方面，加快城鎮化；另一方面是產業升級的問題，包括數字經濟、綠色經濟等。要打造新的經濟增長點，需要重修一門功課——政府與市場經濟學。什么是政府與市場經濟學？用一句話總結，就是所有現代經濟分析中，政府的角色必須作為一個重點來突出。具體到今天中國的環境下，我們必須要解決好政府的角色和激勵問題。

一是城鎮化的打造。政府在加快城鎮化進程中的角色極其重要，現在阻礙城鎮化的一個重要因素是很多地方政府不愿意張開雙臂歡迎外來人口。地方政府是理性的，他們必須要有歡迎外來人口的激勵機制。當前，他們的激勵不足。第一是維穩。外來務工人口增加容易出現治安問題，這方面有壓力。第二，地方政府必須要提供公共服務，這需要花錢。當前稅收大頭歸中央，小頭歸地方，地方政府從地方經濟發展中獲得的稅收激勵少了，相反債務水平變高了，疲于應付，所以地方政府在吸納外來人口、提供公共服務和改善公共服務的激勵上都不到位。要解決這個問題，從宏觀經濟學和財政角度來講，可以考慮把地方債變成國債，給地方政府減負，同時給地方政府新的激勵，讓他們專心致志打造城鎮化這個新增長點。

二是綠色低碳問題。從經濟學本質分析，就是要政府來培育一個綠色低碳市場。低碳問題的解決，無非是兩個思路。首先，我們目前主要采取的是限制數量。給每個部門限制一個排碳的量，有了這個量以后部門之間可以進行交易，于是形成了碳市場。其次，通過碳稅確定碳價格。只要是用了煤或者油或者天然氣，那就按照每一克煤所排放的二氧化碳的量定一個價，據此確定一個碳稅稅率。然后讓這個市場運轉起來。舉個例子，如果給煤炭加碳稅，很自然鋼鐵廠就會以比較高的價格即帶著碳價的價格購進煤或者焦炭，鋼的價格就會上漲。價格是傳遞的，稅務的負擔是傳遞的。在經營一段時間后會發現，鋼鐵的價格有可能下降，而水泥的價格下不來，因為水泥不能回收。在水泥廠生產的過程中必須生產新鮮水泥，而鋼廠不一樣，一旦鋼的價格上漲，廢鋼的價格就會上漲，很多鋼廠就會回收二手鋼，二手鋼進來后煉鋼過程中用的碳就少了，鋼的成本就會下來，鋼鐵行業就會發展，鋼鐵產量就會增加并逐步取代水泥。這是一個極其復雜的動態過程，我認為可能用價格機制比較好，比碳交易更好。

總體而言，我認為當前經濟運行的風險不容小覷，如果不加以應對的話，明年經濟下滑的趨勢還會延續。因此必須從現在開始進行匡正，必須從根本上解決當前經濟增長的新增長動力不足的問題，尤其要重修政府與市場經濟學這門全世界的經濟學。

（作者為清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長）