摘 要:在世界百年未有之大變局加速演進(jìn)背景下，全球產(chǎn)業(yè)鏈體系正經(jīng)歷深刻重構(gòu)，加劇中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的斷供風(fēng)險(xiǎn)與產(chǎn)能外遷趨勢(shì)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和安全性構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可通過(guò)補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈等多元路徑推進(jìn)，補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)、延展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，從而全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)與韌性增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的推進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，更是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，需要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃。

關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)鏈韌性 全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu) 產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化 供應(yīng)鏈金融

【中圖分類號(hào)】F06 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈谔囟ǖ募夹g(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)和空間布局下，各產(chǎn)業(yè)部門之間通過(guò)投入產(chǎn)出、協(xié)作分工等方式形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系，其理論基礎(chǔ)可以追溯至亞當(dāng)·斯密的分工思想。在現(xiàn)代生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，產(chǎn)業(yè)鏈各節(jié)點(diǎn)高度耦合，單一節(jié)點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)事件可能通過(guò)復(fù)雜的上下游聯(lián)系迅速傳導(dǎo)，從而影響整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的安全與穩(wěn)定。這一現(xiàn)實(shí)，促使“產(chǎn)業(yè)鏈韌性”逐漸成為學(xué)術(shù)界和政策界關(guān)注的焦點(diǎn)。

“韌性”一詞最早源于物理學(xué)，原指材料在塑性變形和破裂過(guò)程中吸收能量的能力，后來(lái)這一概念被引申為系統(tǒng)在遭受外部沖擊或破壞后抵御風(fēng)險(xiǎn)和恢復(fù)至原有或新的穩(wěn)定狀態(tài)的能力，并廣泛應(yīng)用于生態(tài)學(xué)、心理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等領(lǐng)域。在產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)域，學(xué)界普遍認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈韌性涵蓋了抵抗沖擊、快速恢復(fù)、主動(dòng)演化和積極變革等多維能力[1]。

近年來(lái)，黨和政府高度重視產(chǎn)業(yè)鏈韌性建設(shè)。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出：“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度。”二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)短板產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控、安全可靠。”黨的二十大報(bào)告明確：“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。”《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，“形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。”

隨著世界格局深刻演變，中國(guó)深度參與全球治理和國(guó)際貿(mào)易合作，參與全球產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、穩(wěn)定通暢發(fā)揮出重要作用。并且中國(guó)一貫呼吁國(guó)家之間要構(gòu)建更具平等性、包容性和建設(shè)性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈伙伴關(guān)系，共同維護(hù)多邊貿(mào)易體制和全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。

2025年3月28日習(xí)近平總書記在會(huì)見(jiàn)國(guó)際工商界代表時(shí)指出：“我們要共同維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。這是世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障。搞‘脫鉤斷鏈’，損人不利己，沒(méi)有出路。一些外資企業(yè)是全球相關(guān)產(chǎn)業(yè)的‘鏈主’，同大量上下游企業(yè)形成共生共贏的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，堅(jiān)守契約精神、扎根東道國(guó)，有利于自身長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也有利于維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。”[1]

當(dāng)前，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性已成為重要任務(wù)。本文將簡(jiǎn)要分析我國(guó)在產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過(guò)程中主要遇到的困境，評(píng)估產(chǎn)業(yè)鏈韌性現(xiàn)狀，并探討進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性的路徑和政策建議。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)勢(shì)與不足

主要優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大。2024年我國(guó)制造業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，工業(yè)增加值總量達(dá)到40.5萬(wàn)億元，占全球制造業(yè)比重的31.6%，總體規(guī)模已連續(xù)15年穩(wěn)居世界首位。在創(chuàng)新和綠色發(fā)展領(lǐng)域，我國(guó)制造業(yè)同樣取得顯著成效。創(chuàng)新方面，全國(guó)科技型和創(chuàng)新型企業(yè)總數(shù)已超過(guò)60萬(wàn)家，工業(yè)企業(yè)中有570余家進(jìn)入全球研發(fā)投入2500強(qiáng)，制造業(yè)中試平臺(tái)數(shù)量超過(guò)2400個(gè)，先進(jìn)制造業(yè)集群達(dá)80個(gè)。綠色發(fā)展方面，國(guó)家級(jí)綠色工廠數(shù)量增加至6430家，其產(chǎn)值約占制造業(yè)總產(chǎn)值的20%。

體系完備成熟。根據(jù)聯(lián)合國(guó)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)共細(xì)分為3個(gè)門類，41個(gè)大類、207個(gè)中類、666個(gè)小類。我國(guó)是全球唯一覆蓋全部工業(yè)大類，并具備全中小類生產(chǎn)能力的國(guó)家，構(gòu)建了全球最為齊全的工業(yè)體系。同時(shí)，我國(guó)工業(yè)體系現(xiàn)代化程度不斷提升。到2024年，在新型儲(chǔ)能、微納制造、分子藥物、人形機(jī)器人、具身智能機(jī)器人等前沿技術(shù)領(lǐng)域，國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心累計(jì)建成33家。與此同時(shí)，嫦娥六號(hào)探月工程、福建號(hào)航空母艦、?；?hào)浮式生產(chǎn)儲(chǔ)卸油裝置、行星際閃爍監(jiān)測(cè)望遠(yuǎn)鏡等大國(guó)重器工程頻傳捷報(bào)，彰顯了我國(guó)工業(yè)體系的自主創(chuàng)新和綜合實(shí)力。

深度融入全球體系。自改革開(kāi)放以來(lái)，特別是加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，我國(guó)積極融入國(guó)際市場(chǎng)、深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈分工，已成為全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵參與者。WTO數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)進(jìn)出口總額達(dá)到5.94萬(wàn)億美元，領(lǐng)先排名第二的美國(guó)0.75萬(wàn)億美元，連續(xù)7年穩(wěn)居全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)。同時(shí)，我國(guó)全球價(jià)值鏈參與度也在不斷提升。據(jù)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)GVC數(shù)據(jù)庫(kù)，截至2021年，我國(guó)全球價(jià)值鏈參與度已達(dá)到35%。

存在不足

產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、全而不精。在500種主要工業(yè)品中，我國(guó)有超過(guò)220種產(chǎn)量居全球首位，確立了世界工廠的地位。然而，產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然面臨布局分散、產(chǎn)能過(guò)剩、“內(nèi)卷”競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，進(jìn)而導(dǎo)致低端產(chǎn)能過(guò)剩、高端供給不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、創(chuàng)新能力不足等一系列結(jié)構(gòu)性矛盾。根據(jù)《國(guó)家創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告2024》，中國(guó)高技術(shù)及中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)比重僅居世界第24位。與此同時(shí)，出口仍以依靠成本優(yōu)勢(shì)的中低端產(chǎn)品為主，價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)短板明顯?？傮w來(lái)看，我國(guó)制造業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的飛躍的根本轉(zhuǎn)變，距離制造強(qiáng)國(guó)目標(biāo)仍有差距。

產(chǎn)業(yè)鏈韌中有脆、存在“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)在高端材料、工業(yè)軟件、芯片制造設(shè)備等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究能力仍然相對(duì)薄弱，部分關(guān)鍵技術(shù)還依賴進(jìn)口并受制于國(guó)際壟斷，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在技術(shù)斷層。工信部曾針對(duì)全國(guó)30多家大型企業(yè)、130多種關(guān)鍵基礎(chǔ)材料進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)32%的關(guān)鍵材料國(guó)內(nèi)仍為空白，52%高度依賴進(jìn)口。在高端數(shù)控機(jī)床等裝備制造領(lǐng)域，關(guān)鍵部件生產(chǎn)與檢測(cè)所需設(shè)備95%以上來(lái)自海外。一旦國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì)惡化、出現(xiàn)技術(shù)脫鉤，我國(guó)供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定將遭遇重大挑戰(zhàn)，制造業(yè)發(fā)展也將面臨諸多卡脖子難題。

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中的中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈

全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊

21世紀(jì)初葉，全球化進(jìn)程加速推進(jìn)，國(guó)際分工日益深化，各國(guó)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系愈發(fā)緊密，全球產(chǎn)業(yè)鏈也在不斷拓展和延伸。然而，2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)暴露了全球經(jīng)濟(jì)體系中積累的結(jié)構(gòu)性矛盾，尤其是部分發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)度脫實(shí)向虛導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化。在危機(jī)影響下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體開(kāi)始重新審視自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，陸續(xù)出臺(tái)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)回流本土，并加速調(diào)整國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序與貿(mào)易規(guī)則，逆全球化浪潮由此興起。

與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中的利益分配不均，導(dǎo)致一些國(guó)家內(nèi)部出現(xiàn)保護(hù)主義、單邊主義、孤立主義和民粹主義潮流，對(duì)傳統(tǒng)開(kāi)放合作格局造成持續(xù)沖擊，加劇了逆全球化趨勢(shì)。此外，全球性挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，如氣候變化、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地緣政治摩擦和大國(guó)博弈等，給全球供應(yīng)鏈安全與穩(wěn)定帶來(lái)前所未有的沖擊。

在多重因素交織影響下，各國(guó)政府和企業(yè)愈發(fā)重視提升產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈韌性，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化和多元化布局。由此，全球價(jià)值鏈開(kāi)始收縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈格局正經(jīng)歷深刻調(diào)整和重構(gòu)。在此背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈將面臨巨大沖擊。

產(chǎn)業(yè)鏈存在斷供風(fēng)險(xiǎn)。公共衛(wèi)生事件、氣候變化等因素可能頻繁導(dǎo)致全球或區(qū)域性生產(chǎn)與物流中斷，地緣政治沖突與大國(guó)博弈加劇使得關(guān)鍵原材料和中間品供應(yīng)面臨延遲交付乃至斷供的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，我國(guó)在多種金屬礦石、高端機(jī)床、顯示材料、半導(dǎo)體材料等關(guān)鍵原材料端產(chǎn)品上仍高度依賴進(jìn)口，而這些供應(yīng)鏈上游生產(chǎn)集中度高、產(chǎn)品替代性弱，導(dǎo)致部分產(chǎn)業(yè)存在較大的上游斷供風(fēng)險(xiǎn)。例如，2019年美國(guó)商務(wù)部以國(guó)家安全為由將華為列入實(shí)體清單，不斷加碼相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品的出口管制，導(dǎo)致多家供應(yīng)商對(duì)其實(shí)施全面斷供，嚴(yán)重制約企業(yè)發(fā)展。又如，在當(dāng)前國(guó)內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展背景下，相關(guān)產(chǎn)業(yè)高度依賴GPU芯片，美國(guó)持續(xù)升級(jí)半導(dǎo)體出口管制。2025年5月，英偉達(dá)宣布全面暫停向中國(guó)供應(yīng)RTX 5090 D等新一代顯卡，已下單但未交付的GPU芯片訂單也全部被取消，進(jìn)一步加劇供應(yīng)鏈不確定性。

產(chǎn)業(yè)鏈出現(xiàn)外遷現(xiàn)象。在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)與經(jīng)貿(mào)規(guī)則調(diào)整過(guò)程中，外資企業(yè)減少對(duì)華供應(yīng)鏈布局，中資企業(yè)則加快海外投資步伐。一方面，跨國(guó)公司對(duì)華投資趨于謹(jǐn)慎。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2023年、2024年中國(guó)實(shí)際利用外商直接投資金額同比下降13.7%和28.8%；微軟、IBM、惠普、思科等跨國(guó)企業(yè)于2024年關(guān)閉部分在華部門或工廠，將相關(guān)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到我國(guó)周邊或美洲國(guó)家。另一方面，中資企業(yè)則大力拓展海外布局。2024年我國(guó)全行業(yè)對(duì)外直接投資達(dá)11592.7億元人民幣，同比增長(zhǎng)11.3%。寧德時(shí)代在西班牙、印尼建設(shè)大型電池工廠，比亞迪、奇瑞分別在土耳其、西班牙新建年產(chǎn)能15萬(wàn)輛的電動(dòng)汽車工廠。由此可見(jiàn)，不論是走出去還是撤出中國(guó)，全球產(chǎn)業(yè)鏈加速分化重組已成為明顯趨勢(shì)。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性現(xiàn)狀

中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)沖擊下的韌性程度，近年來(lái)引發(fā)學(xué)界廣泛關(guān)注。當(dāng)前，學(xué)者們主要采用核心變量法、綜合評(píng)價(jià)法以及投入產(chǎn)出法對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈韌性進(jìn)行測(cè)度[2]。其中，核心變量法通過(guò)選取單一的代表性變量（如失業(yè)率變動(dòng)）并構(gòu)建相對(duì)變動(dòng)率指標(biāo)，以捕捉韌性的動(dòng)態(tài)波動(dòng)特征；綜合評(píng)價(jià)法則利用多準(zhǔn)則決策分析工具，針對(duì)復(fù)雜多維的決策問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，強(qiáng)調(diào)指標(biāo)體系的全面性；投入產(chǎn)出法則通過(guò)追蹤經(jīng)濟(jì)流動(dòng)數(shù)據(jù)，揭示產(chǎn)業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系及主要沖擊因素的風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)路徑。這三種方法各有局限，因此學(xué)界普遍認(rèn)為有必要在學(xué)科交叉的視野下創(chuàng)新多元、穩(wěn)健的產(chǎn)業(yè)鏈韌性測(cè)度體系，以更準(zhǔn)確地反映復(fù)雜現(xiàn)實(shí)情境。

基于此，部分學(xué)者按照數(shù)據(jù)與理論創(chuàng)新的方向，豐富了產(chǎn)業(yè)鏈韌性的測(cè)算工具。例如，趙宇等融合宏觀大數(shù)據(jù)、在險(xiǎn)增長(zhǎng)研究框架和產(chǎn)業(yè)鏈韌性基本理念，提出了符合大數(shù)據(jù)時(shí)代特征、兼具時(shí)效性與穩(wěn)健性的新測(cè)度方法[3]。其研究結(jié)果顯示，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)韌性指數(shù)在2011—2019年間呈現(xiàn)波動(dòng)上升，2020—2023年受外部沖擊影響出現(xiàn)波動(dòng)下滑，2024年后呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，王文舉和錢新新結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈的投入產(chǎn)出關(guān)系和多節(jié)點(diǎn)屬性，將連貫數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法與韌性損失評(píng)估框架融合，發(fā)現(xiàn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈韌性表現(xiàn)為先升后穩(wěn)再降，并在中美貿(mào)易摩擦等外部沖擊下，進(jìn)入長(zhǎng)期的抵御期后出現(xiàn)緩慢恢復(fù)跡象[4]?，F(xiàn)有研究表明，我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈具備較強(qiáng)的整體韌性，但在外部環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)際不確定因素增加的背景下，產(chǎn)業(yè)鏈抗沖擊能力依然面臨較大挑戰(zhàn)。

中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作中的重要作用

各國(guó)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各不相同，國(guó)際分工與協(xié)作成為實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)合作共贏的必然選擇。中國(guó)始終秉持開(kāi)放包容的理念，積極維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定暢通，堅(jiān)定不移支持和加強(qiáng)以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，為全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定運(yùn)行提供有力支撐。

積極倡議，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。習(xí)近平總書記指出：“在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，唯有堅(jiān)持全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的開(kāi)放合作，才會(huì)帶來(lái)共贏發(fā)展。”早在2014年，習(xí)近平主席就在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間，提出加強(qiáng)全球價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈領(lǐng)域合作的重要倡議。此后，中國(guó)在上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)等多邊場(chǎng)合持續(xù)倡導(dǎo)并推動(dòng)相關(guān)合作議程，并與印尼等國(guó)共同發(fā)起《產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性與穩(wěn)定國(guó)際合作倡議》。2023—2024年，中國(guó)連續(xù)兩年舉辦中國(guó)國(guó)際供應(yīng)鏈促進(jìn)博覽會(huì)，這也是全球首個(gè)以供應(yīng)鏈為主題的國(guó)家級(jí)展會(huì)，充分展現(xiàn)了中國(guó)在全球供應(yīng)鏈治理中的積極擔(dān)當(dāng)。

深化合作，貢獻(xiàn)中國(guó)方案。以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，中國(guó)加強(qiáng)了與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織在發(fā)展戰(zhàn)略、管理規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等方面的對(duì)接與協(xié)同，實(shí)現(xiàn)了規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的“軟聯(lián)通”。與此同時(shí)，匈塞鐵路、比雷埃夫斯港等一系列標(biāo)志性項(xiàng)目相繼建成投運(yùn)，基本形成“六廊六路多國(guó)多港”的主干架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了與共建國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的“硬聯(lián)通”。中國(guó)與世界的廣泛互聯(lián)互通，有效降低了跨境商品運(yùn)輸和交易成本，極大促進(jìn)了全球生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

持續(xù)開(kāi)放，貢獻(xiàn)中國(guó)力量。依托世界上最完整、最具規(guī)模的工業(yè)體系，中國(guó)為全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴穩(wěn)定供給了高質(zhì)量、價(jià)格合理的中國(guó)制造。電動(dòng)汽車、鋰電池、光伏產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，更是推動(dòng)了全球產(chǎn)業(yè)鏈的綠色低碳發(fā)展。同時(shí)，中國(guó)實(shí)施積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，全面提升市場(chǎng)開(kāi)放水平，與世界共享14億人口的超大規(guī)模市場(chǎng)紅利。全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已達(dá)22個(gè)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)加速推進(jìn)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的路徑選擇

在當(dāng)前世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性已成為保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全與穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基石。如何有效增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，是亟須深入研究和解決的重大現(xiàn)實(shí)課題。作為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化可通過(guò)補(bǔ)鏈、延鏈、升鏈、建鏈等多元路徑推進(jìn)，補(bǔ)齊短板環(huán)節(jié)、延展優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，從而全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)與韌性增強(qiáng)。然而，產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的推進(jìn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，更是一個(gè)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程，必須堅(jiān)持系統(tǒng)思維，協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌謀劃。

提升產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)力

圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)。作為中國(guó)制造業(yè)的主體，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。應(yīng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，著重推動(dòng)高端化、智能化、綠色化與融合化。高端化方面，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)推廣，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，深化基礎(chǔ)再造，豐富產(chǎn)品品類，提升品質(zhì)，打造自主品牌，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。智能化方面，加快推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，推動(dòng)企業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群整體升級(jí)。綠色化方面，深入實(shí)施節(jié)能降碳，建設(shè)高效循環(huán)和綠色制造體系，提升行業(yè)本質(zhì)安全水平，積極推進(jìn)碳達(dá)峰，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。融合化方面，加快培育新業(yè)態(tài)新模式，推動(dòng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，促進(jìn)跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，賦能產(chǎn)業(yè)鏈整體躍升。

加快新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新突破，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的驅(qū)動(dòng)力和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新賽道。聚焦產(chǎn)業(yè)布局、技術(shù)研發(fā)和集群發(fā)展，產(chǎn)業(yè)布局上，聚力龍頭企業(yè)和“專精特新”中小企業(yè)培育，推動(dòng)重大項(xiàng)目落地，建設(shè)特色創(chuàng)新載體；創(chuàng)新研發(fā)上，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，集中突破“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)，健全開(kāi)放協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，提升科技成果轉(zhuǎn)化率；集群發(fā)展上，著力打造新一代信息技術(shù)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集聚和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，塑造發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性、引領(lǐng)性和高度不確定性，是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要來(lái)源。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)前瞻性謀劃與政策引導(dǎo)。緊跟全球科技與產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)，利用人工智能、先進(jìn)計(jì)算等前沿技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別和培育高潛力未來(lái)產(chǎn)業(yè)，依托體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)行差異化發(fā)展，優(yōu)化規(guī)劃部署。圍繞技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)、市場(chǎng)主體培育及應(yīng)用場(chǎng)景拓展，完善產(chǎn)業(yè)支撐體系、落實(shí)政策支持，夯實(shí)未來(lái)發(fā)展基礎(chǔ)。

加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升高質(zhì)量供給能力。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為制造業(yè)提質(zhì)增效和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)的關(guān)鍵賦能者，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中作用突出。需加快服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)“分離”與“相融”良性互動(dòng)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作新格局。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升服務(wù)效率與管理水平，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱短板，推動(dòng)服務(wù)向高端延伸，全面增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐與供給能力。

提升產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)性

強(qiáng)化縱向分工協(xié)作，提升全鏈條協(xié)同創(chuàng)新能力。加快培育本土鏈主企業(yè)，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)和支撐作用，帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展。應(yīng)推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈與人才鏈深度對(duì)接，促進(jìn)創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)大企業(yè)“發(fā)榜”“發(fā)單”“發(fā)包”，引導(dǎo)中小企業(yè)“揭榜”“接單”“接包”，實(shí)現(xiàn)多層次、多形式互動(dòng)合作，完善產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)供需銜接，健全利益共享與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。重點(diǎn)建設(shè)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)和聯(lián)合研發(fā)基地，著力破解產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈配套難題，全面提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推進(jìn)橫向錯(cuò)位發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展格局。引導(dǎo)各地區(qū)科學(xué)統(tǒng)籌局部與全局利益，堅(jiān)定落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，防止產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)同培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建有序梯度轉(zhuǎn)移協(xié)作機(jī)制，破除制約要素自由流動(dòng)的障礙，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)出地與承接地的利益共享和協(xié)同發(fā)展。各地區(qū)立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、文化與生態(tài)優(yōu)勢(shì)，制定差異化、特色化發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域共享流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)形成互利共贏的新格局。

提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性

突出自主可控能力，夯實(shí)國(guó)家安全根基。系統(tǒng)梳理關(guān)乎國(guó)家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮國(guó)家組織和動(dòng)員能力，建立高效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，加快核心技術(shù)突破。加大自主技術(shù)和可替代產(chǎn)品研發(fā)投入，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵短板。依托我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系和廣闊內(nèi)需市場(chǎng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，打造自主可控、安全高效的生產(chǎn)與供應(yīng)體系。

穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈安全防線，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)分工與空間布局，防止產(chǎn)業(yè)過(guò)度集中導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和產(chǎn)業(yè)空心化。制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移“攔水壩”政策，優(yōu)先將核心環(huán)節(jié)布局在國(guó)內(nèi)，堅(jiān)守產(chǎn)業(yè)安全底線。加快國(guó)家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，加速打造關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵材料等備份基地，提升應(yīng)急管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整能力。重視戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的勘探、開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)備與銷售一體化管理，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，增強(qiáng)戰(zhàn)略資源長(zhǎng)期保障能力，通過(guò)供應(yīng)鏈快速應(yīng)對(duì)響應(yīng)，化解外部沖擊，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的重要保障

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化是一項(xiàng)艱巨、復(fù)雜、系統(tǒng)且長(zhǎng)期的任務(wù)，須在組織保障、人才保障、金融保障和市場(chǎng)保障等方面形成協(xié)同合力，各行各業(yè)共同為產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。

組織保障

凝聚思想共識(shí)。在全社會(huì)樹立“大安全觀”“底線思維”，充分認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和高質(zhì)量發(fā)展的重大意義。摒棄對(duì)國(guó)外技術(shù)與體系的盲目崇拜，建立自主知識(shí)理論體系和科技創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新能力。在堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)科技高水平自立自強(qiáng)的基礎(chǔ)上，避免“閉門造車”，用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，推動(dòng)自主創(chuàng)新與對(duì)外開(kāi)放有機(jī)結(jié)合。同時(shí)，科學(xué)協(xié)調(diào)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈與新興產(chǎn)業(yè)鏈的競(jìng)合關(guān)系，既立足于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)作用，也要充分考慮新興產(chǎn)業(yè)的培育周期、發(fā)展成本及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等因素，切實(shí)統(tǒng)籌處理好短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的平衡。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，健全公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)規(guī)則，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。健全現(xiàn)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，有效發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，增強(qiáng)政策的組合協(xié)同效應(yīng)，提升經(jīng)濟(jì)治理的整體效能，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化提供有力保障。

人才保障

完善人才梯隊(duì)。系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)具備戰(zhàn)略科學(xué)家潛質(zhì)的高層次創(chuàng)新型人才，形成戰(zhàn)略科學(xué)家成長(zhǎng)梯隊(duì)。圍繞國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度協(xié)同，在解決重大科研和工程任務(wù)中培養(yǎng)和集聚一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。完善青年人才培養(yǎng)體系，關(guān)注和紓解青年科技人才面臨的實(shí)際難題，打造一支素質(zhì)、本領(lǐng)過(guò)硬的青年科技人才隊(duì)伍。同時(shí)，探索中國(guó)特色、高水平的工程師培養(yǎng)體系，培育一批具有突出技術(shù)創(chuàng)新能力和工程實(shí)踐能力的卓越工程師。

加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)。構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府和社會(huì)協(xié)同支持的高技能人才培養(yǎng)體系，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)和評(píng)價(jià)機(jī)制。圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，重點(diǎn)加大緊缺人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。依托一批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造高水平的創(chuàng)新平臺(tái)，積極發(fā)起國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作中吸引和集聚全球優(yōu)秀人才。

金融保障

發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化相適應(yīng)的供應(yīng)鏈金融。以維護(hù)供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定為目標(biāo)，著力推動(dòng)供應(yīng)鏈金融的創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展，提升融資結(jié)算的線上化和數(shù)字化水平。加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善供應(yīng)鏈票據(jù)等信息平臺(tái)功能，推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)與權(quán)利擔(dān)保的統(tǒng)一登記和公示，健全信用約束和風(fēng)險(xiǎn)防控體系，優(yōu)化政策支持和監(jiān)管環(huán)境。

發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向新向前的科技金融。統(tǒng)籌運(yùn)用創(chuàng)業(yè)投資、銀行信貸、資本市場(chǎng)、科技保險(xiǎn)、債券發(fā)行等多種工具，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全生命周期、全鏈條的金融服務(wù)體系。鼓勵(lì)長(zhǎng)期資本、耐心資本和優(yōu)質(zhì)資本等多元化資金投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。完善政府投資基金分級(jí)分類管理體制，優(yōu)化基金資源統(tǒng)籌布局，充分發(fā)揮引導(dǎo)和杠桿作用。加強(qiáng)科技金融開(kāi)放與國(guó)際合作，推動(dòng)部門協(xié)調(diào)、政策聯(lián)動(dòng)和信息共享，打造開(kāi)放創(chuàng)新的科技金融生態(tài)。

發(fā)展支撐產(chǎn)業(yè)鏈可持續(xù)發(fā)展的綠色金融。支持銀行創(chuàng)新開(kāi)展能效信貸、綠色信貸資產(chǎn)證券化、綠色供應(yīng)鏈金融等業(yè)務(wù)，優(yōu)化綠色信貸供給結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司拓展巨災(zāi)保險(xiǎn)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、碳匯價(jià)格保險(xiǎn)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善綠色保險(xiǎn)體系。統(tǒng)一綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，建立權(quán)威的綠色債券評(píng)級(jí)機(jī)制。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)參與國(guó)際綠色融資合作，推動(dòng)綠色金融國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)趨同，有序推進(jìn)綠色金融市場(chǎng)雙向開(kāi)放。

市場(chǎng)保障

加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。培育完整的內(nèi)需體系，持續(xù)挖掘和提升傳統(tǒng)消費(fèi)潛力，積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)，倡導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)，適度增加公共消費(fèi)，切實(shí)滿足日益多元化、高品質(zhì)化的消費(fèi)需求。消除投資障礙，持續(xù)加大制造業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，優(yōu)化投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。完善全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)壁壘，暢通商品和要素流動(dòng)，進(jìn)一步降低交易成本，提升市場(chǎng)整體效率和規(guī)模。

堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放。主動(dòng)對(duì)接和采納國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，持續(xù)推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，擴(kuò)大自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，積極參與全球規(guī)則制定。深化對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域體制機(jī)制改革，順應(yīng)貿(mào)易數(shù)字化、綠色化變革趨勢(shì)，加快形成外貿(mào)新動(dòng)能和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。為外資企業(yè)提供國(guó)民待遇，優(yōu)化要素獲取、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定與政府采購(gòu)服務(wù)，提升外資利用質(zhì)量。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，積極實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓展海外合作空間，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”。

注釋略

【本文作者為廈門大學(xué)副校長(zhǎng)、王亞南經(jīng)濟(jì)研究院教授】

責(zé)編：吳 瑩／美編：王嘉騏