【光明論壇】
作者：章舜粵（當(dāng)代中國(guó)研究所副研究員、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)政府管理學(xué)院主講教授）
城市是現(xiàn)代化的重要載體，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。近日，中央城市工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平總書(shū)記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，總結(jié)新時(shí)代以來(lái)我國(guó)城市發(fā)展成就，分析城市工作面臨的形勢(shì)，明確做好城市工作的總體要求、重要原則、重點(diǎn)任務(wù)，為我們走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。特別是新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化水平和城市發(fā)展能級(jí)、規(guī)劃建設(shè)治理水平、宜業(yè)宜居水平、歷史文化保護(hù)傳承水平、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量大幅提升，城市發(fā)展取得歷史性成就。經(jīng)過(guò)幾十年的高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段，這便是我國(guó)城市發(fā)展所處的最新歷史方位。
站在新的歷史方位上，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子，首先要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念，更加注重以人為本。習(xí)近平總書(shū)記指出：“城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。要堅(jiān)持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)。”中央城市工作會(huì)議提出的以建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現(xiàn)代化人民城市為目標(biāo)，深刻體現(xiàn)了人民在城市建設(shè)、城市發(fā)展中的主體地位。例如，建設(shè)舒適便利的宜居城市和安全可靠的韌性城市，就要穩(wěn)步推進(jìn)城中村和危舊房改造，緩解城市住房壓力，提升居民的生活質(zhì)量和幸福感。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程建設(shè)，加快老舊管線改造升級(jí)，確保城市的“血脈”暢通無(wú)阻。統(tǒng)籌城市防洪體系和內(nèi)澇治理，讓人民群眾告別下大雨就在城市里“看海”之痛。
建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，要更加注重集約高效，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局。過(guò)去一段時(shí)間，我們一些城市采取了“攤大餅”的發(fā)展模式，有的城市生產(chǎn)空間和生活空間分離，城市被生硬切割成幾個(gè)塊頭很大、功能單一、相互分離的中央商務(wù)區(qū)、居住區(qū)、購(gòu)物區(qū)、大學(xué)城等。市民苦于通勤，下班后、休息日想聚會(huì)交流也不容易。城市綠地濕地等生態(tài)空間稀缺，“公園20分鐘效應(yīng)”難以實(shí)現(xiàn)。中央城市工作會(huì)議提出，堅(jiān)持人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。未來(lái)，我們將生活在生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的現(xiàn)代化人民城市。
中華文化博大精深，中國(guó)城市歷史悠久、多彩多姿。近年來(lái)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到“千城一面、萬(wàn)樓一貌”并不可取，城市建設(shè)要保護(hù)自然景觀、傳承歷史文化，讓其形態(tài)多樣豐富并兼具獨(dú)特風(fēng)格。比如，泉州簪花火出圈，西安、洛陽(yáng)古城里漫步著身著漢服的男男女女，拉薩布達(dá)拉宮廣場(chǎng)上，人們穿著藏服合影留念……這些城市以其獨(dú)特的文化符號(hào)和風(fēng)貌，吸引著無(wú)數(shù)游客前來(lái)探尋與體驗(yàn)，在延續(xù)城市歷史文脈中推動(dòng)城市特色發(fā)展。完善歷史文化保護(hù)傳承體系，優(yōu)化城市風(fēng)貌管理制度，保護(hù)城市獨(dú)特的歷史文脈、人文地理、自然景觀，中國(guó)城市才會(huì)越來(lái)越有特色，讓人們能夠望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁。
建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，要轉(zhuǎn)變城市工作重心，更加注重治理投入。過(guò)去城市工作是“七分靠建、三分靠管”，現(xiàn)在是“三分靠建、七分靠管”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾，為我們建設(shè)便捷高效的智慧城市提供了良好條件，推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。例如，杭州打造城市大腦，服務(wù)市民。AI警務(wù)助手“警小愛(ài)”收到居民發(fā)來(lái)的關(guān)于申領(lǐng)戶口簿的咨詢后，短短幾秒鐘就推送了視頻導(dǎo)辦鏈接。北京接訴即辦共受理群眾和企業(yè)反映1.5億件，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題，解決率和滿意率雙雙提升至97%。
建設(shè)現(xiàn)代化人民城市，還要注意方法論上的轉(zhuǎn)變，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城市工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，千頭萬(wàn)緒、包羅萬(wàn)象。做好城市工作，必須建立全局性思維，注重統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)；樹(shù)立系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)；堅(jiān)持發(fā)展持續(xù)性，統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動(dòng)力；重視布局合理性，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局；強(qiáng)調(diào)激發(fā)積極性，統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民三大主體。
習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于城市工作的重要論述，科學(xué)回答了城市發(fā)展為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。我們要深刻把握我國(guó)城市發(fā)展所處歷史方位，堅(jiān)持以人民為中心，錨定建設(shè)現(xiàn)代化人民城市的目標(biāo)，大力推動(dòng)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換、品質(zhì)提升、綠色轉(zhuǎn)型、文脈賡續(xù)、治理增效，走出一條中國(guó)特色城市現(xiàn)代化新路子。
《光明日?qǐng)?bào)》（2025年07月17日 02版）
